ข้อตกลงด้านสภาพอากาศ ‘ยาก’ เว้นแต่ว่างบประมาณของสหภาพยุโรปจะหยุดชะงัก

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและหลักนิติธรรมปะทะกันในกรุงบรัสเซลส์ในสัปดาห์นี้ เนื่องจากผู้นำสหภาพยุโรปพยายามบรรลุข้อตกลงเพื่อลดการปล่อยมลพิษภายในปี 2573เพื่อให้ได้ข้อตกลงด้านสภาพอากาศ การประชุมสุดยอดของคณะมนตรียุโรปจะต้องทำลายความขัดแย้ง ที่ เกิดจากการที่โปแลนด์และฮังการีปิดกั้นงบประมาณ 1.8 ล้านล้านยูโรและกองทุนฟื้นฟูของสหภาพยุโรปสำหรับปี 2564-2570 บูดาเปสต์และวอร์ซอว์คัดค้านความพยายามที่จะเชื่อมโยงการชำระเงินกับการปฏิบัติตามกฎมณเฑียรบาล

นายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิล กล่าวในรัฐสภาเยอรมนี

เมื่อวันพุธ ว่ามีความเชื่อมโยงอย่างชัดเจนระหว่างสองประเด็น โดยกล่าวว่าการยับยั้งการคุกคาม “เป็นปัญหาที่อยู่ข้างหน้าคำถามชี้ขาดอีกคำถามหนึ่งที่สภาในวันพรุ่งนี้ กล่าวคือสหภาพยุโรปให้คำมั่นสัญญาอย่างไรต่อ [ a] เป้าหมายด้านสภาพอากาศที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้น … ไม่ว่าเราจะประสบความสำเร็จในเรื่องนี้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับว่าเราจัดการกับปัญหาทางการเงินได้ไกลแค่ไหน”

ฮังการีและโปแลนด์มีโอกาส “ดี” ที่จะเข้าสู่การต่อสู้ด้านงบประมาณของสหภาพยุโรป นายกรัฐมนตรีวิคเตอร์ ออร์บานของฮังการีกล่าวเมื่อวันอังคาร แต่อีก 25 ประเทศมีสัญญาณเพียงเล็กน้อยที่จะยอมทำตามข้อเรียกร้องจากวอร์ซอและบูดาเปสต์

หลังจากหนึ่งปีที่ผู้นำสหภาพยุโรปหลายคนและคณะกรรมาธิการยุโรปได้กำหนดให้สภาพอากาศอยู่ในอันดับต้น ๆ ของรายการลำดับความสำคัญทางการเมืองของพวกเขา ข้อพิพาทอันยุ่งเหยิงเกี่ยวกับหลักนิติธรรมได้บ่อนทำลายความสามัคคีของกลุ่มในช่วงเวลาที่ความทะเยอทะยานด้านสภาพอากาศต้องการการร่วมกันสูงสุด

หากผู้นำไม่สามารถบรรลุข้อตกลงในการประชุมสุดยอดวันพฤหัสบดีและวันศุกร์ ยุโรปก็เสี่ยงที่จะอับอายในการประชุมสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติในวันเสาร์ “เราจะถูกจับถอดกางเกง” เจ้าหน้าที่จากประเทศหนึ่งในยุโรปตะวันตกกล่าว 

แม้ว่าข้อตกลงเกี่ยวกับเป้าหมายสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปจะเป็นไปได้ในทางเทคนิคโดยไม่ต้องมีข้อตกลงเกี่ยวกับแพ็คเกจงบประมาณ แต่ทั้งสองเชื่อมโยงกัน เจ้าหน้าที่กล่าวว่า ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องลงนามในงบประมาณเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวและสนับสนุนประเทศต่างๆ เช่น โปแลนด์ ซึ่งมีถนนหนทางที่ยากต่อการเดินทางเพื่อลดคาร์บอน 

“เป็นไปได้ไหมที่ข้อตกลง? ฉันคิดว่ามันเป็นไปได้”

 นักการทูตอาวุโสของสหภาพยุโรปกล่าวเมื่อวันจันทร์ “แต่มันจะเป็นไปไม่ได้ หรือเป็นการยากที่จะเห็นว่ามันจะเกิดขึ้น หากไม่มีข้อตกลงเกี่ยวกับ MFF [กรอบการเงินหลายปี]” 

งบประมาณในอนาคตจะช่วยจัดหาเงินหลายพันล้านยูโรให้กับกองทุน Just Transition Fund (JTF) ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อช่วยให้ประเทศที่พึ่งพาถ่านหินสามารถรับมือกับผลกระทบจากการตัดเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ในทันที โปแลนด์จะเป็นผู้รับผลประโยชน์หลัก

“ในแง่หนึ่ง คุณไม่เห็นด้วยกับงบประมาณ และอีกด้านหนึ่ง คุณขอเงินเพิ่ม … มันค่อนข้างไร้สาระ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ตอนนี้มันถูกนำเข้าสู่การอภิปรายเรื่องหลักนิติธรรม” นักการทูตสหภาพยุโรปจากประเทศหนึ่งที่ต้องการทำข้อตกลงด้านสภาพอากาศในสัปดาห์นี้กล่าว  

รัฐบาลต่างๆ ได้เจรจาเพื่อยกระดับเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 2030 จากการลด 40% เหลือเพียง 55 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปเสนอในเดือนกันยายน

แต่การบรรลุข้อตกลงจะต้องใช้เงินจำนวนมาก วอร์ซอว์ บูดาเปสต์ และพันธมิตรในภูมิภาค เช่น สาธารณรัฐเช็ก สโลวาเกีย และบัลแกเรีย ต้องการให้สหภาพยุโรปเพิ่มการสนับสนุนเพื่อช่วยให้พวกเขาลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม 

ประเทศที่ยากจนกว่าและพึ่งพาถ่านหินกังวลว่าพวกเขาจะต้องแบกรับภาระที่ใหญ่กว่าในการเร่งลดการปล่อยมลพิษมากกว่าประเทศที่ร่ำรวยและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และต้องการการรับรองในข้อตกลงใดๆ ในสัปดาห์นี้ว่าเป้าหมายใหม่ในปี 2030 จะได้รับการสนับสนุนจากการสนับสนุนทางการเงินและกฎระเบียบ มาตรการ — ในกรอบการทำงานที่เรียกว่าเปิดใช้งาน

“เราต้องการทราบว่าเราจะบรรลุเป้าหมายได้อย่างไร” เจ้าหน้าที่เช็กกล่าว กรอบการเปิดใช้งานที่อยู่บนโต๊ะ เจ้าหน้าที่กล่าวว่า “เรารู้สึกว่ายังไม่เพียงพอ” 

วอร์ซอได้ผลักดันให้มีการส่งเสริมการเข้าถึงรายได้จากกองทุนการปรับปรุงให้ทันสมัยภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษ เพื่อช่วยสนับสนุนเงินทุนในการอัพเกรดระบบพลังงานของประเทศ นอกจากนี้ยังได้รับการกล่อมเกลาให้ให้การสนับสนุนมากขึ้นภายใต้ JTF 

แต่ผู้นำสหภาพยุโรปในเดือนกรกฎาคมตกลงที่จะอนุญาตให้เข้าถึง JTF อย่างเต็มรูปแบบเฉพาะกับประเทศที่นำวัตถุประสงค์ความเป็นกลางของสภาพภูมิอากาศมาใช้ที่บ้านเท่านั้น ซึ่งเป็นสิ่งที่วอร์ซอไม่ได้ทำ

ตามตำแหน่งที่ตรวจสอบโดย POLITICO ประเทศต่างๆ

 เช่น บัลแกเรียและสาธารณรัฐเช็กก็ต้องการข้อตกลงใดๆ ที่ช่วยให้พวกเขาเลือกเทคโนโลยีพลังงานที่พวกเขาเลือกเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งก๊าซธรรมชาติและพลังงานนิวเคลียร์ซึ่งกำลังแบ่งกลุ่ม ข้อสรุปฉบับร่างสำหรับการประชุมสุดยอดสัปดาห์นี้เสนอให้มีการยินยอมตามข้อเรียกร้องหลายประการ ซึ่งรวมถึงความมุ่งมั่นที่จะพิจารณา “จุดเริ่มต้นที่แตกต่างกัน” และสถานการณ์ระดับชาติ และ “เคารพสิทธิ์ของประเทศสมาชิก … ในการเลือกเทคโนโลยีที่เหมาะสมที่สุด”

กลุ่มประเทศในยุโรปตะวันตก 9 ชาติ ได้แก่ เนเธอร์แลนด์ สเปน ลักเซมเบิร์ก และโปรตุเกส ซึ่งเป็นประธานสภาที่กำลังจะมีขึ้น ซึ่งกำลังผลักดันข้อตกลงในสัปดาห์นี้ อย่างไรก็ตาม โต้แย้งว่า เงินทุนมีอยู่แล้ว ต้องขอบคุณงบประมาณและข้อกำหนดของแพ็คเกจการกู้คืนที่ 30 เปอร์เซ็นต์ของการใช้จ่ายควรมุ่งไปสู่ความพยายามด้านสภาพอากาศ 

คณะกรรมาธิการยุโรปหวังว่าประธานคณะกรรมาธิการ Ursula von der Leyen สามารถใช้การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติเสมือนจริงในวันเสาร์ซึ่งเรียกร้องให้ประกาศเป้าหมายใหม่และข้อผูกพันทางการเงินเพื่อประกาศขั้นตอนทางการเมืองที่สำคัญในเป้าหมาย 55 เปอร์เซ็นต์

“แม้ว่าเราจะโชคไม่ดีที่ติดอยู่” เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการกล่าว “มีหลายอย่างที่สหภาพยุโรปสามารถนำเสนอได้ที่นั่น ฉันคิดว่าจุดยืนของสหภาพยุโรปได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่ามีความทะเยอทะยาน ดังนั้นฉันคิดว่าเราได้ตำแหน่งของเราแล้ว”

credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร